1樓：搜搜網友
應急預案是針對可能發生的重大事故（件）或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計畫或方案其目的是解決「突發事件事前、事發、事中、事後，誰來做、怎樣做、做什麼、何時做、用什麼資源做」的問題。應急預案體系包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、企事業單位應急預案以及重大活動應急預案等。
一、我國應急預案體系建設存在的主要問題
衡量應急預案體系建設水平的標準有四個，即：全（覆蓋全面）、細（可操作性）、練（經過演練）、改（經常更新）。乙個應急預案體系如果能全面體現全、細、練和改著四個方面，就能切實發揮在應對重大突發事件中應發揮的提**對指南的作用。
仔細研究我國目前現有的應急預案體系，不難發現，並沒有完全體現這幾個方面。具體來說，存在以下幾個方面的問題：
（一）應急預案編制的主要依據缺乏科學性
預案編制工作是應急救援工作的前提和基礎，一旦發生事故，及時啟動應急預案，實施有序、科學、有效的救援，可以將事故控制在最小範圍之內，把損失降到最低。我國應急預案制定的主要依據並非建立在結合實際的風險評估基礎之上，其內容往往直接**於法律法規和上級檔案，編製者往往只滿足於對上述內容的簡單梳理、排列組合甚至重複、抄襲，而缺少對時間經驗與教訓的總結提煉，以及與同類預案的比對，更談不上通過實戰演練實現預案的迴圈更新，從而使應急預案喪失了作為一種具體工作方案應當具備的可操作性。
（二）應急預案的內容規定比較粗略
乙個完備的應急預案，應當詳細規範以下四個方面的主要內容：一是明確問題及等級；二是確定目標和任務；三是做好方案的執行規劃；四是做好各種預算等。我國的應急預案，在「確定問題及等級」方面都做了較為詳細的規定；在「確定目標和任務」方面，總體目標規定較為詳細，而對於細化目標領域和關鍵目標領域的規定就顯得較為粗糙，甚至有些預案乾脆沒有規定。
絕大多數預案規定了「執行方案」，但並不是可供選擇的「多種」執行方案；在「方案的執行規劃」方面，並未明確規定執行計畫的具體方法或方法體系；在「做好各種預算」方面，雖然也做了一些規定，但不夠細化，不夠具體。
（三）應急預案的可操作性較差
應急預案作為應對可能發生的突發事件的計畫或方案，其最大的特點在於可操作性。縱觀我國現有的應急預案，因其制定的主要依據並非建立在結合實際的風險評估基礎之上，而是主要依據有關法律的規定和**檔案，絕大多數的預案內容只是對上述內容的簡單梳理、排列組合甚至重複、抄襲，因而預案的針對性、可操作性較差。
（四）應急預案內容更新緩慢
預案」。應急預案是為了控制突發事件的發生和擴大而制定的，應根據實踐和演練的成果以及經濟社會發展狀況及各單位具體情況的變化，及時調整、修訂預案內容，以使其更加具有指導性、針對性、實效性。許多的應急預案自制定出來就被束之高閣，更談不上更新。
有的單位對應急預案進行了更新，但僅僅是基於上級的行政命令，而並非情境的變化。有的應急預案有更新，但僅僅是偶爾有所更新，總體上更新比較還比較緩慢。
二、加快完善我國應急預案體系建設的幾點思考
建立健全應急預案體系的主要目的，不僅在於發生突發事件時啟動預案予以處置，更重要的是未雨綢繆，平時根據預案有關預防、應急準備等方面的規定，採取有效的防範措施、做好應對可能發生的突發事件的各種準備工作，做到有備無患，防患於未然，盡量及時化解可能導致發生突發事件的風險隱患，最大限度地避免、減少突發事件的發生，而當不可避免的突發事件發生後，盡最大可能減少人員**和財產損失。因此，加快完善預案體系，提高預案質量就顯得尤為重要和緊迫。
（一）確立制定和完善應急預案體系的原則
目前，在制訂和完善應急預案體系時，應注意以下原則：（1）風險評估先行的原則。突發事件風險評估是消除和防範各類突發事件發生的根本；是有效利用資源、有的放矢進行安全保障工作的前提。
構建突發事件風險評估體系主要包括成立風險評估專家組、制定保障措施、制定預案、定期演練等四個環節。通過風險評估體系保證應急預案的針對性和可操作性，避免預案流於形式化或格式化，確保預案的質量。（2）突出地方特色的原則。
地方**制定應急預案，必須審慎分析本地所處的地理位置、氣候條件、經濟社會發展等實際情況，分析總結以往突發事件發生的原因、背景和趨勢，發現潛在隱患，科學**可能產生的突發公共事件。
（二）細化應急預案內容
針對應急預案內容粗略的情況，應從以下幾個方面進一步細化：（1）應確定問題及等級。應急預案不能設定某突發事件在何時、何地發生，但預案可以假設某一型別的突發事件的發生，並對這一突發事件進行等級設定。
只有這樣，應急預案的制定工作才能繼續開展。（2）應確定目標和任務。根據已經設定的某一等級的「問題」的處理確定相應的目標和任務。
主要包括：處理的總體目標。總體目標下的細化目標，細化目標的領域確定，關鍵目標機領域的確定，可供選擇的多種執行方案，選擇與確定目標，規定預達到的效果等。
（3）應制定方案的執行規劃。這包括制定實現目標的一系列行為，制定紀律、法令，以確保目標的實施等。實現目標的一系列行為包括：
明確參與部門的目標（任務分解）、職能及其性質範圍，明確執行計畫的具體方法或方法體系等。（4）應做好各種預算。包括該等級的突發事件應急處理的內容（包括現場、支援系統、救援系統等）及人員分配與調動，該等級的突發事件處理過程中，特別是現場部門可能動用的物資裝備，計算每一行動需要的時間及完成目標所需要的時間總量，突發事件發生後各項重建工作大概所需要的資金等。
（三）通過多種方式進行應急預案演練
應急預案的演練是應急準備的乙個重要環節，相關法律法規和應急預案對預案的演練都有明確的要求。應急預案的演練包括桌面演練、功能演練和全面演練。我們平時所進行的預案演練主要是指全面演練，即是針對某類事件發生而開展的整個預案演練。
通過演練，可以發現應急預案存在的問題，檢查預案的可行性和應急反應的準備情況，進一步完善應急執行工作機制，提高應急反應能力。應急預案的全面演練需要投入很大人力、物力和財力。針對我國很多地方應急財政經費緊張的實際狀況，在對預案進行全面演練的同時，為減少應急演練支出，提高應急演練的效果，對重大突發事件的預案進行演練可採取桌面演練、功能演練方式進行。
桌面演練是指相關應急單位的代表和關鍵崗位的人員，按照應急預案的運作程式討論緊急情況時應採取的行動計畫。桌面演練一般在會議室進行，通過討論，解決應急預案存在的問題，鍛鍊應急管理人員解決問題的能力。桌面演練主要解決各部門的協調行動，檢查各單位的應急準備情況。
通過演練，評估預案存在的問題，提出改進的措施和建議。桌面演練結束後提出書面報告，根據報告中的改進意見，要對應急預案進行修訂完善。桌面演練的成本低，通常也為功能演練和全面演練做準備。
功能演練是指針對應急預案中的某項應急響應功能或其中某些保障功能進行的演練。功能演練一般在應急指揮中心舉行或模擬事件現場進行。根據事件功能要求，呼叫必要的裝置和人員，檢驗應急響應人員以及應急管理體系的反應能力。
功能演練比桌面演練要進行認真的計畫，提出演練方案，經相關部門領導確認後執行。功能演練後要分階段進行評估，提出書面建議，完善應急預案，並送達有關部門完善應急響應工作機制。
2樓：匿名使用者
建立健全應急預案體系的主要目的，在於發生突發事件時啟動預案予以處置，說白了就是出事了不要亂，沉著應對，盡最大可能減少人員**和財產損失。
個人認為，更重要的是要未雨綢繆，平時根據預案有關預防、應急準備等方面的規定，有針對性地採取有效的防範措施、做好應對可能發生的突發事件的各種準備工作，做到有備無患，防患於未然，盡量及時化解可能導致發生突發事件的風險隱患，最大限度地避免、減少突發事件的發生。
應急預案如何形成體系
3樓：匿名使用者
應急預案應形成體系，針對各級各類可能發生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現場應急處置方案，並明確事前、事發、事中、事後的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產規模小、危險因素少的生產經營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合併編寫。
1 綜合應急預案
綜合應急預案是從總體上闡述處理事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程式，是應對各類事故的綜合性檔案。
2 專項應急預案
專項應急預案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯**、危險化學品洩漏等事故）、危險源和應急保障而制定的計畫或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程式和要求組織制定，並作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程式和具體的應急救援措施。
3 現場處置方案
現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現場處置方案應具體、簡單、針對性強。現場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，並通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。
4樓：
分步走：對緊急風險事件先分類，不同行業、不同類別事件，分給不同人群來建設完善應急預案體系；
不同類別事件，其應急預案重點不同，如涉及工程技術的緊急風險事件，則工程技術問題更多，不同行業的工程專案緊急風險事件，其特點與涉及範圍又不相同；涉及社會次序的緊急風險事件，則社會管理問題、心裡學問題等需要的更多；
（應急預案）體系，是指某類風險事件（後簡稱「事件」）的全生命週期中均有應急預案措施及相應的落實管理指導檔案。
事件的全生命週期是指事件發生的萌芽期、發生前、發生期、發生後四個階段時期。
事件是指緊急風險安全事件，即當事件出現時，若不能及時處理、或應對處理措施不合理，則會產生更嚴重的衍生事件，事態會因處理應對不妥而向風險更大狀態發生。
應急預案形成體系，是指分別針對事件的萌芽期、發生前、發生期、發生後四個階段分別制定相對完善的應對處理措施方案，並針對四個階段的應急預案的落實方式、落實程式、實施管理、落實監督等管理，均有相應的文本性指導性檔案。
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