1樓：中地數媒
煤層氣是生於煤層、吸附於煤層的高效清潔能源，俗稱瓦斯。長期以來只採煤不採氣的開採方式，不僅造成煤層氣這種寶貴資源嚴重浪費，而且還造成我國煤礦瓦斯事故頻發。未經處理或**的煤層氣直接排放到大氣中，也造成了嚴重的環境汙染和資源浪費。
為進一步加大煤層氣抽採利用力度，強化煤礦瓦斯治理，減輕煤礦瓦斯災害，2023年6月15日，***辦公廳下發《關於加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽採利用的若干意見》（國辦發[2006]47號）。2023年4月27日，國土資源部出台《關於加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開採管理的通知》（國土資發[2007]96號），要求對煤炭和煤層氣進行綜合勘查、開採。
一、加強煤炭和煤層氣綜合勘查開採是貫徹以人為本，落實科學發展觀，建設節約型社會的重要體現
（一）合理利用煤層氣是防範煤礦瓦斯事故的根本措施
長期以來，我國瓦斯治理和利用嚴重滯後，成為煤礦安全生產的最大隱患，瓦斯也因此被稱為我國煤礦安全的「第一殺手」。據統計，全國現有2萬多個煤炭生產礦山，大多數沒有開展煤層氣勘查評價。除國有煤礦外，礦井未建抽採系統所佔比例為40%，實際在煤礦開採過程中噸煤瓦斯抽採量不足1立方公尺。
我國每年採煤排放煤層氣約150億立方公尺，其中建有井下抽採系統的高瓦斯礦井抽採煤層氣僅為23億立方公尺，抽採率只佔總量的15%。煤礦安全事故80%與煤礦瓦斯事故有關，加強煤炭與煤層氣的綜合勘查開採，治理和利用瓦斯，是保證煤礦安全生產、維護人民群眾生命財產安全的重要舉措，是一項利國安民的「生命工程」。
（二）加強煤炭與煤層氣的綜合勘查開採，是綜合開發利用我國能源資源的有力舉措
根據最新一輪資源評估結果，我國埋深2000公尺以內的煤層氣資源儲量達36.8萬億立方公尺，相當於450億噸標準煤或350億噸標準油。煤層氣資源的開發利用受到國家高度重視，《***關於促進煤炭工業健康發展的若干意見》中明確提出「鼓勵瓦斯抽採利用，變害為利，促進煤層氣產業化發展」。
目前，我國煤層氣開發利用已成為發展前景廣闊的新興產業，已經在民用、發電、工業燃料、汽車燃料等多領域利用。隨著煤層氣抽採利用技術的不斷成熟和推廣，對緩解我國油氣資源緊張狀況的作用將越來越大。
（三）加強煤炭與煤層氣的綜合勘查開採，是改善生態環境的有效手段
煤層氣的主要成分是甲烷，所產生的溫室效應是二氧化碳的21倍，對臭氧層的破壞力是二氧化碳的7倍。據有關部門估算，全國瓦斯對空排放量佔全部工業生產甲烷排放量的1/3左右。近年來，隨著煤炭產量的快速增長和煤礦開採深度的增加，這一問題更加突出，已引起國內和國際社會的廣泛關注。
加強煤層氣的開發和利用，可以有效減少溫室氣體排放，改善大氣環境質量。
二、我國煤層氣開採情況
2023年的石油危機，使瓦斯這一殺手在美國成為有利可圖的新能源，在**的稅收補貼等政策刺激下，2023年全美瓦斯（煤層氣）產量不足1億立方公尺， 10年後這個數字提高了200倍。
我國煤層大多瓦斯含量較高，全國高瓦斯煤礦的噸煤瓦斯含量平均為6～10立方公尺，煤層氣地質資源量共有36萬多億立方公尺，與國內目前常規天然氣地質資源量大致相當。為了採煤安全，從2023年開始，國內一些大型煤礦開始試驗在井下將瓦斯抽出排放，但大多數煤礦不進行瓦斯開採。2023年，在當時的國家能源部牽線下，一家名為美中能源公司的美國公司與山西省晉煤集團合作開採瓦斯，在新片區內的潘莊打下了第一口生產井，每天產氣1萬立方公尺。
這是中國第一口取得極大成功的地面開採煤層氣井。我國也認識到瓦斯前景無限，瓦斯熱潮蔓延全國，各地鑽出了100多口氣井。2023年初夏，煤炭部、地質礦產部、中石油共同成立中聯煤層氣有限責任公司，成為全國唯一一家專門從事煤層氣勘探、開採、銷售的企業。
鑑於相關技術大多需要從國外引進，***專門發文賦予中聯煤層氣有限責任公司對外合作專營權。
在瓦斯開採方面，許多煤礦企業緊緊依靠科技進步，大膽探索，勇於實踐，在瓦斯治理和利用方面開展了許多有益的嘗試，積累了不少成功的經驗，取得了良好的效益。統計結果顯示，2023年，全國有147個縣（區）實現了高瓦斯礦井瓦斯監控系統聯網，60%的低瓦斯礦井安裝了瓦斯監控系統，全國施工煤層氣井328口，全國煤層氣抽採量達23億立方公尺，利用總量超過10億立方公尺。瓦斯事故逐年下降。
但從全國總體情況看，煤礦瓦斯綜合治理和開發利用尚處於起步階段，還存在許多亟待解決的問題：在瓦斯抽採利用方面，儲量與抽採量、抽採量與利用量還不成比例、很不協調，受技術水平不高、抽採工程投入不足、長輸管網建設跟不上、激勵政策尚不完善等諸多因素制約，瓦斯抽採和利用遠遠落後於常規天然氣。由於瓦斯導致的煤礦生產安全事故不斷發生，國家出台了多項鼓勵和扶持煤層氣抽採利用的優惠政策。
2023年，***制定了瓦斯集中整治的七項措施；2023年初，***進一步提出了「力爭用兩年左右時間，使煤礦瓦斯**重特大事故有較大幅度的下降」的工作目標。同年，***辦公廳印發了《關於加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽採利用的若干意見》，制訂了多項促進煤礦瓦斯抽採利用的政策措施。各地制訂了煤礦瓦斯治理與利用的總體方案和實施意見，編制完成了煤層氣開發利用的 「十一五」規劃，組建了瓦斯治理國家工程研究中心和煤層氣開發利用國家工程研究中心，在資金、政策、科技等許多方面對瓦斯治理與利用給予了高度關注和積極支援。
2023年4月27日，國土資源部出台《關於加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開採管理的通知》（國土資發[2007]96號，以下簡稱《通知》），對煤炭和煤層氣綜合勘查、開採提出了具體要求。
三、加強煤炭和煤層氣綜合勘查開採應當注意的問題
《通知》規定，煤層中噸煤瓦斯含量高於規定標準且具備地面開發條件的，必須優先選擇地面煤層氣抽採。煤層中噸煤瓦斯含量必須降低到規定標準以下，方可實施煤炭開採。在執行過程中應當注意以下幾個方面的問題：
（一）科學設定煤炭和煤層氣礦業權
綜合勘查、綜合開採的關鍵是煤層氣達到可供開採的條件，有開採價值，這首先要確定噸煤瓦斯含量國家標準。國土資源部根據國家礦產資源規劃，綜合考慮煤層氣、煤炭資源賦存狀況和煤炭礦業權設定方案，在煤層氣富集地區，劃定並公告特定的煤層氣勘查、開採區域。新設立的煤炭探礦權、採礦權不得進入國家公告的特定煤層氣勘查、開採區域。
投資人在申請煤炭探礦權時，應提交煤炭和煤層氣的綜合勘查實施方案。煤炭煤層氣探礦權人在勘查過程中必須綜合勘查煤層氣資源；完成勘查工作，應提交煤炭和煤層氣評審評估報告，論證是否具備開採煤層氣的條件。不具備綜合勘查、綜合開採條件的，可單獨勘查、開採；具備開採條件的，則鼓勵煤層氣開採，先採氣後採煤。
符合採氣條件的發放煤層氣開採許可證，不再頒發煤炭的採礦許可證。但為了保護之前投入勘查的合法權益，煤炭探礦權人可以申請劃定煤炭採礦權礦區範圍。
（二）妥善解決煤炭和煤層氣礦業權交叉重疊問題
實際工作中出現的煤炭煤層氣交叉重疊，大致有這麼幾種情況：已經授予煤層氣礦業權之後，又設定了煤炭礦業權，並另外授予煤層氣開採企業；還有一種是採礦權人為了留足後備資源，占有礦區面積很大，實際造成採氣、採煤互相壓覆重疊。礦權重疊帶來煤炭和煤層氣企業生產互相干擾、利益產生糾紛等問題。
《通知》對防止、解決煤炭、煤層氣資源礦業權重疊問題提出具體處理意見，一是國家劃定並公告設立特定的煤層氣勘查開採區域，新設立的煤炭探礦權、採礦權不得進入；二是依法清理，各省級國土資源管理部門對本轄區內煤層氣探礦權進行一次全面檢查，對未達到最低勘查投入的，縮減勘查區塊面積或不予延續，情節嚴重的，依法吊銷勘查許可證；三是雙方採取協議合作方式解決。 在《通知》下發前，煤炭、煤層氣企業雙方達成安全生產協議，雙方按協議辦理，加強煤炭、煤層氣勘查開採合作。《通知》下發前礦權發生重疊而沒有簽訂協議的，按照「先採氣，後採煤」的原則，由雙方協商，綜合勘查、綜合開採。
6個月內，雙方協議不成，由國土資源管理部門依據《***辦公廳**國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》（國辦發[2006]108號）精神，按照採煤採氣一體化、採氣採煤相互兼顧的原則，支援煤炭國家規劃礦區內的煤炭生產企業綜合勘查開採煤層氣資源。
（三）防止借勘查開採煤層氣之名對煤炭資源 「跑馬圈地」
《通知》為避免借勘查開採煤層氣之名對煤炭資源 「跑馬圈地」，做了兩方面的規定：第一，要求煤炭礦業權人綜合勘查開採煤層氣資源。經勘查、論證，在以下三種情況下，煤炭探礦權人可依法獲得煤炭採礦權：
①採用露天開採方式採煤的；②採用井工開採方式，煤層中噸煤瓦斯含量低於國家規定標準的；③採用井工開採方式，煤層中噸煤瓦斯含量達到國家規定標準但不具備規模化地面抽採和開發利用條件的。第二，改變煤層礦業權出讓方式，加強管理煤層氣礦業權。煤層氣探礦權出讓由原來以申請在先原則為主，改變為招標方式，同時要求煤層氣礦業權人對煤炭資源進行綜合勘查評價，但煤層氣探礦權人不得以勘查煤層氣的名義開採煤炭及其他礦產資源。
煤層氣礦業權人不能直接申請其礦區範圍的煤炭礦業權。通過論證，不具備規模化地面抽採條件或經地面抽採後煤層氣含量降至國家規定標準以下的區塊，煤層氣礦業權人應及時辦理煤層氣礦業權區塊登出手續。國土資源管理部門應採用競爭方式依法有償出讓煤層氣退出區塊的煤炭礦業權。
原煤層氣礦業權人可參與競標，在同等條件下優先。競得煤炭礦業權的申請人，在按規定向國家繳納煤炭礦業權價款的同時，還需向原煤層氣礦業權人支付其綜合勘查煤炭資源投入的補償。
（四）已取得煤礦礦業權的礦業權人應當對煤炭和煤層氣進行綜合勘查
《通知》下發前已取得煤炭、煤層氣探礦權或採礦權的礦業權人，應按本通知要求做好以下工作：已依法取得煤炭或煤層氣勘查許可證的探礦權人，應對勘查區塊範圍內的煤層氣或煤炭資源進行綜合勘查、評價，提交煤層氣和煤炭綜合勘查報告，並按有關程式進行儲量評審（估）、備案；已依法取得煤炭採礦許可證的採礦權人，在本礦區範圍內以地面抽採方式開採煤層氣的，應依法補辦煤層氣採礦許可證；進行井下煤層氣**利用的，不再另行辦理煤層氣採礦許可證，但應切實採取措施，不斷提高煤層氣**利用水平。
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