1樓：甘朝權
把看明白、想明白的事幹明白
——關於霍山縣域經濟發展的調查
圍繞新形勢下如何加快縣域經濟發展，我們最近對霍山縣作了一次調研，感到這個縣發展經濟的路子和經驗值得重視和總結，由此也對加快全省縣域經濟發展作了一些思考。
（一）霍山縣是一個典型的山區、庫區和老區縣，區位比較閉塞，資源也很有限，先天條件並不優越，但經過多年的探索，形成了一條很有特色的發展路子，成為全省縣域經濟發展的一個典型，引起廣泛關注。通過座談和考察，印象比較深的有五點：第一，面對巨集觀環境和經濟週期變化，各地經濟發展多數經歷過起伏，但霍山經濟始終保持穩定健康的發展態勢。
2023年—2023年14年間，全縣gdp年均增長13.7%，高於全省縣域同期平均增速2.2個百分點。
第二，霍山曾是典型的山區農業縣，目前工業主導型的經濟增長格局相當突出。2023年，該縣工業增加值僅佔生產總值的24%，去年高達53%，居全省各縣之首；2023年，全縣財政收入63%來自工業稅收。第三，作為一個深處大別山區的邊緣小縣，外向型經濟已形成一定的氣候。
霍山大興開放之風，形成了人人談開放、舉縣抓招商的良好氛圍。2023年，全縣出口創匯5047萬美元，位居全省縣級前3強。第四，面對巨集觀調控和各種要素制約，霍山的園區經濟仍然辦得紅紅火火。
該縣工業園區建立於2023年，短短兩年多時間，入園企業20家，其中有16家企業、26個專案是在巨集觀調控之後進入園區的。第五，霍山的發展不只是工業經濟一枝獨秀，而是呈現出全面協調可持續的生動局面。他們注重經濟社會協調發展，注重生態環境的保護和建設，明確提出，“既要金山銀山，也要綠水青山，汙染不進霍山”，“打基礎、管長遠的工作多做，勞民傷財的事堅決不幹”。
經過多年的努力，他們打造了在全國叫得響的四張“名片”：全國生態建設示範縣、全國社會治安模範縣、全國文明村鎮先進縣、浙商最佳投資城市。
（二）在同樣的巨集觀環境下為什麼基礎條件並不優越的霍山縣能夠突破侷限、加快發展？通過調研，感到最根本的有三條：
一是霍山縣在發展過程中較好地堅持瞭解放思想、與時俱進，不斷地賦予解放思想以新的內涵和實際內容。在他們看來，對於一個資訊比較閉塞、市場化程序起步較晚的山區縣，思想的解放、觀念的更新是具有決定性的先導力量，必須緊抓不放。為此，他們在提出每一個發展思路和戰略部署前後，都要進行深入細緻的思想發動工作。
在“工業富縣”戰略初提之時，縣委、縣**先後組織黨政幹部、企業家等不同層次的代表“四上寧國”，連續開展幾輪思想大討論，形成了共識，使工業強縣戰略在全縣牢固生根。從一定意義上講，霍山發展的過程就是與時俱進、解放思想的過程，是從認知到實踐、由精神變物質的過程。
二是霍山縣在發展中抓住了能人興縣這個關鍵，培育了一批高素質的市場主體，形成了經濟社會發展的內生力量。他們善於發現和利用市場經濟的先知先覺者，注重發揮鄉土能人的作用，鼓勵黨政機關中懂管理、善經營的人才到企業發展，催生了一批企業家梯隊和高素質企業群體，帶動了各類市場主體的發育。為營造能人創業和企業家成長的良好環境，他們注重集中力量扶持大戶，注重資源配置向能人和優秀企業家集中，對有貢獻的企業家經濟上給實惠、政治上給地位，促進企業資本積累的程序，激發企業家創業和發展的積極性。
從2023年開始，霍山縣就對年納稅百萬元以上的企業家，按納稅額的1%給予獎勵，產生了很大的激勵效應。突出“人”的作用還表現在幹部隊伍建設上，他們有明確的用人導向，真正把懂經濟的幹部充實到經濟主戰場，讓能幹事的人有舞臺。特別是霍山有著良好的包容環境，外面的優秀幹部來得多、扎得下根，並影響和帶動了本土幹部的成長。
三是霍山縣較好處理了**與企業、**與市場的關係，走上了“**創造環境，社會發展經濟”的良性迴圈。作為縣一級，霍山和多數地方一樣，有著自己的優勢和特色，也面臨調控手段和要素資源不足的制約。霍山縣能夠堅持有所為、有所不為，充分發揮**的導向作用，營造出加快發展的良好氛圍和環境。
當地的企業和群眾反映，霍山黨政幹部的心思和精力是用在發展、用在經濟建設上的。大家的興奮點不在於位子和帽子，而在於怎麼把工作幹好、把經濟抓上去；工作的著力點也不是放在怎麼抓權、怎麼管企業上，而是真心實意為企業辦實事、解難事，為市場主體提供優質服務。
霍山的經驗當然不只這些，放在全省來看，最值得總結的一條，就是他們能把看明白、想明白的事幹明白。對於縣域經濟發展，很多縣都不乏好的想法和思路，很多人都能看清楚、說清楚，但怎麼把思路轉化為行動，把看明白、想明白的事真正做明白，並不是一件容易的事。霍山的可貴之處，在於他們對認準的事，就一以貫之、堅定不移地去幹，不走神，不翻燒餅；在於他們對於決策部署的落實有著很強的執行力，做到方向明確、措施具體，能夠調動一切積極因素，統籌各種手段和資源，做到政令暢通、執行到位。
從工業富縣的提出，到山口經濟的推進，再到園區經濟的發展；從提出思路，到形成共識，再到做出成效，從霍山的發展軌跡中，我們看到了一種求真務實的精神，一種鍥而不捨的作風，一種上下同心的合力，一種運作資源的能力。更可貴的是，霍山的經濟發展是一場“接力賽”，而這種“接力賽”源於領導班子的相對穩定。在霍山，人們經常提到的幾屆縣委、縣**負責同志，都有一個共同特點，就是任職時間都比較長，都有從副職到正職、從**到黨委這樣一個經歷；而且，在霍山，歷任領導一屆繼承一屆，一屆發展一屆，做到了繼承性與創新性的統一，正是這樣一種風氣和傳統，使該縣發展少了折騰，形成了越幹越會幹、越幹越明白的良性迴圈。
（三）霍山的經驗表明，加快縣域經濟發展，起主導作用的還是縣一級自身。只要各縣充分發揮主動性和創造性，總能找到適合本地實際的路子和辦法。調研發現，霍山發展也面臨一些自身難以解決的、帶有共性的矛盾和問題。
比如，作為一個地處偏僻的人口和資源小縣，霍山縣不論是經濟規模還是經濟素質，要實現新的突破，壓力很大。儘管霍山工業發展啟動較早，形成了一定的先行優勢，但由於山區縣地理區位的先天不足，要素供給和配套環境相對薄弱，發展容量較為有限，一方面，縣裡要千方百計促進企業做大做強；另一方面，縣域的弱小功能又難以承載大企業的需求，成長起來的優勢企業不得不走出去尋求更大發展空間，縣域面臨“做大”與“留大”的兩難局面。同時，金融服務薄弱的問題在霍山很突出，每年通過招商引來的資金還抵不上存款外流的數量。
此外，縣裡對縣域功能缺失問題反映也比較強烈，感到上面管得還是多了一些，縣級**事權、財權和管理權不統一的矛盾對工作鉗制較大。
（四）縣域興則全省興。霍山發展的經驗和麵臨的問題，很多方面值得我們深入思考，從中可以得出一些具有普遍意義的啟示。
第一，加快縣域經濟發展，必須樹立正確的導向。我省縣域經濟整體基礎還較為薄弱，要全面振興縣域經濟，需要有加快發展、迎頭趕上的決心，更要有堅持不懈、長期作戰的思想。首先，要以科學的發展觀和正確的政績觀統領縣域經濟發展。
應當充分尊重縣域經濟發展的內在規律，循序漸進推動發展，形成有利於縣域經濟全面協調可持續發展的正確導向。一方面，在上對下的指導上，省、市要為縣一級創造更為寬鬆的環境，形成一個有利於縣級幹部從長計議的預期，引導縣一級把更多的精力放在多做強基固本的事情上，放在多做打基礎、管長遠的工作上；另一方面，縣一級自身尤其是領導團隊，要進一步強化統馭力、執行力和轉化力，對認準的發展路子，堅定不移、一以貫之抓落實，把好的思路轉化為好的發展績效，真正把看明白、想明白的事幹明白。其次，正確的導向需要科學的激勵機制。
在激勵和支援政策上，實行分類指導、區別對待，對發展相對薄弱地區，重點支援他們做一些打基礎的事情；對發展相對較好的地區，則支援他們更快、更好發展，發揮倍增效應，形成縣域經濟的排頭兵和甲級隊；獎勵政策必須打破“平均用力”現象，比如，對經濟強縣，應當在體制上賦予他們更大的自主權，使其管理幅度和深度與經濟擴張的能力相匹配；獎勵的方式也要改革，比如對辦得好的園區，可以獎勵用地指標，或在園區建設引導資金上予以傾斜等。其三，正確的發展導向說到底是用人導向問題。縣域經濟發展，關鍵在人，關鍵在選好、用好黨政主要領導。
要強化任期觀念，處理好乾部提拔與穩定任期的關係，避免領導幹部過快流動，影響縣域經濟持續穩定發展。同時，加大幹部“雙向”交流的力度，選擇一批視野開闊、熟悉經濟、作風務實的省、市年輕幹部到縣一級任職，同時選拔一批縣直和鄉鎮幹部到省、市機關和發達地區鍛鍊。
第二，加快縣域經濟發展，必須找準方向和突破口。縣域經濟必須走特色發展之路。不管各縣情況如何差異，加快工業化是基本取向。
抓住工業化這個主要矛盾，縣域經濟的其它諸多派生矛盾也就迎刃而解，霍山的成功之處就在於此。當然，工業化途徑可能有所不同，有的是優先發展加工製造業，有的則從農業產業化入手，而有的可能先從三產突破，但無論如何，工業化是不可逾越的階段。在這個過程中，要加速工業向園區集中、資本向能人集中、人口向城鎮集中，把工業化與市場化更好地結合起來，把工業化與城鎮化更好地結合起來。
當前，特別要在兩個方面尋求突破：一是要在開放型經濟上突破。通過外向型經濟，可以植入先進的觀念、技術、人才等稀缺要素，有效突破縣域工業化的瓶頸約束，實現工業的快速擴張。
要進一步強化開放的觀念、市場配置資源的意識，全力推進東向發展戰略，把招商引資和開放型經濟作為推進工業化的主要途徑來抓。二是要在工業園區上突破。越是在巨集觀調控趨緊的情況下，越是要大力發展工業園區，決不能有絲毫的猶豫和退縮。
要把招商引資與發展園區工業更好結合起來，注重圍繞主導產業和骨幹企業，強化產業鏈招商，引導關聯企業進園區，促進企業叢集化發展。
第三，加快縣域經濟發展，必須著力培育內生力量。要著力培育內生力量，讓一切有利於創業的思想活躍起來，把各類創業主體啟用起來，使一切領域的創業潛能釋放出來。首先，要培育市場主體。
大力發展民營經濟，創造適宜民營企業發展的氣候，拿出實實在在的舉措，支援民營企業做大做強，讓民營經濟唱主角。其次，要加快成長一批能人和企業家。目前我省縣域不少企業家存在著素質不高、“小富即安”等問題，有的缺乏職業企業家精神、“官本位”意識還比較濃。
必須加大引進、培養和開發力度，創造一個有利於能人和企業家成長髮展的良好環境，讓想創業的能人和企業家成就夢想。
第四，加快縣域經濟發展，必須有效化解要素瓶頸約束。重點是三個方面：一是金融支撐體系問題。
在繼續加強與國家有關銀行的合作、爭取更多支援的同時，當務之急是加快地方金融的發展。要發掘民間資本的力量，引導、鼓勵、支援縣域民間資本發展縣域金融組織和資本市場。二是人才保障問題。
要樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，鼓勵有實力的企業“走出去”，通過在大中城市設立視窗或建立研發基地等形式，搭建吸引外地優秀人才的平臺。各縣可以依託縣級職業技術學校等教學設施，圍繞企業用工需求，組織開展農民職業技能培訓。三是土地**問題。
省裡應當在堅持“總量控制、動態平衡”的原則下，根據各地發展的不同情況，優先保證重點園區、重大專案的正當用地需求。
第五，加快縣域經濟發展，必須大力推進城鄉統籌。首先，要堅持以城帶鄉，加快城鎮化步伐，引導人口向城鎮集聚。應當把縣城建設作為推進我省城鎮化程序的戰略支點，提升載體功能，增強人口和產業集聚度。
其次，要堅持以工促農，用工業的理念發展農業，大力推進農業產業化。要運用工業協作理念，加快培育農業專業經濟合作組織、行業協會、購銷大戶和農村商品經紀人，從根本上解決“大市場”與“小農戶”的矛盾。其三，要加快農村基礎設施建設，豐富農村公共產品供給。
要重點加大農村公路、農田水利等基礎設施建設力度，特別要集中財力發展農村義務教育、醫療衛生等各項社會事業，健全農村低保、合作醫療、社會救濟等各項制度，為農民提供更多的公共產品和公共服務。
第六，加快縣域經濟發展，必須切實轉變**職能。必須加快**職能轉變，把縣級**的主要著力點放到營造環境上，推動整個**行政理念的變革。圍繞建立“服務型**”，大力促進行政資源的重新整合，推動制度創新和**管理創新，真正把**的職能轉到為市場主體服務和創造良好環境上來。
省級要圍繞縣域的實際需求，提供有效的“制度供給”，核心是簡政放權，從根本上改變縣域治理結構，為縣級**轉型提供支援。當前要進一步下放經濟社會管理許可權，做到能放則放、該放就放。同時，大力推進縣域綜合改革，加大對縣域經濟的扶持力度，加快建立農村基層工作執行新機制，改進省直部門對縣一級服務方式和服務水平，全面改善縣域經濟發展環境。
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