1樓：匿名使用者
改進城市農民工社會保障問現狀的對策
當前，理論界關於建立城市農民工社會保障體系大致有三種意見，一是把農民工納入到城鎮社會保障體系；二是建立新的農民工社會保障體系，就是說既不同於城鎮社會保障體系，也不同於農村社會保障體系，是一種另起爐灶的做法；三是把農民工納入農村社會保障體系 .對於這三種辦法中，筆者不同意第二種做法，這樣會形成乙個新的「三元結構」問題，把問題複雜化。而第一種和第三種做法，似乎是在固化目前的「二元結構」的基礎上提出的辦法，這與黨的十六屆三中全會通過的《中共**關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中關於逐步改變城鄉二元經濟結構的體制，統籌城鄉經濟社會發展，繁榮農村經濟的戰略目標不符，也不是解決問題最終的辦法。
筆者認為，就好像我國城鄉「二元結構」不是一朝一夕形成的一樣，關於農民工社會保障體系的建立也不是馬上就能建立起來的。所以，目前當務之急是解決城市農民工的切身利益不受侵害，要有步驟，分階段的解決當前能夠解決的問題，循序漸進的完成這一關係到億萬農民工切身利益的制度建立工作。具體設想是：
就近期工作而言，應該有以下幾個方面：
⒈建立健全城市民工登記制度。目前，農民工進入城市務工，需要辦理城市暫住證，應該把暫住證登記與社會保障登記聯絡起來一併完成，這樣可以把基礎工作做實，對於各地務工的農民工人員情況做到心中有數。
⒉對城市農民工實行分類管理。這一工作的意義在於可以首先把流動性相當較小的、已經長期留住城市的農民工和經常處於流動狀態的農民工進行劃分。對於在長期在城市工作，並且已經在城市已經有固定住所的農民工，可以在達到規定的年限之後，給予其享受城市居民權益的資格，包括轉為城市戶口，納入當地的社會保障體系；對於流動性較大而且今後不一定在城市安家生活的農民工先不予考慮。
這項工作比較細緻，並且有一定難度，但這應該是目前解決農民工社會保障問題的一項重要的基礎工作，應該抓緊做好。
⒊建立農民工的工資保障制度。農民工進城的首要目的是要增加收入，這比給他們提供社會保障來的更加直接和實在。現在的問題是農民工應該得到的勞動報酬卻無法得到，再讓他們參加社會保障、繳納各種社會保險費就顯得勉為其難了。
如果要在當前的形勢下保障農民工的切身利益，那麼保障農民工能夠如期得到他們應得的工資是最現實的。因此，必須堅決貫徹、嚴格執行《勞動法》，對惡意拖欠農民工工資的單位和個人要下大力氣整治。
從長期目標看，應該從以下幾方面做工作：
⒈抓緊制定有關民工社會保障方面的法律和法規。可考慮制定綜合性的面向全體公民的《社會保險法》或針對民工的綜合或單項社會保障的法律與法規。目前區域性的有關農民工社會保障的規章制度已經陸續出台，而農民工流動是乙個全國性的現象。
所以要把相關的法律法規提高到全域性的角度，提高立法的級次和權威性。
⒉改革現行的戶籍制度，建立城鄉統一的戶口登記制度，取消針對民工制定的限制性就業政策。建立城鄉統一的勞動力市場，完善流動人口管理制度。筆者認為，戶籍制度的「二元結構」是目前妨礙城鄉統一的制度性障礙，必須從源頭解決。
⒊最終的解決辦法還是要建立城鄉一體的社會保障體系，這是解決農村和城鎮社會保障差別的根本途徑。如果做到了社會保障體系的統一，所謂農民工的社會保障問題就不在是問題了。
2樓：匿名使用者
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