1樓：傅行雲時代
推進村民自治工作，事關農村的長遠發展，需要各級黨委和**從戰略和全域性的高度出發，把村民自治工作作為一件大事，列入重要議事日程，按照堅持黨的領導、堅持依法辦事、堅持人民群眾當家作主的原則，在農村整體推進村民自治工作。當前應以建立健全民主選舉公平公正、民主決策科學規範、民主管理有章有序、民主監督真實有效的村民自治運作機制為目標，採取切實措施 ：
（1）進一步提高思想認識，把村民自治放在更加突出的位置。
村民自治是提高村民民主法制意識的有效途徑，國家實行依法治國方略，在農村就是要進行依法治村；推行村民自治，就是落實依法治國、加強社會主義法制建設的具體體現；村民自治的推行， 是一件帶有根本性、全域性性的大事。因此，鄉鎮黨委、**要採取積極主動的態度，以穩定為前提，以發展農村經濟、提高農民收入為目的，以推進村務公開民主管理為重點，盡快從領導體制、領導方式、思想作風上進行改進，建成與村民自治相適應的領導新機制、新方法，在村民自治中發揮領導核心作用。
（2）正確處理好三個關係，紮實推進村民自治工作。
一是正確處理村黨支部與村委會的關係。有人曾對村「兩委」的關係做了乙個形象的比喻：村級組織就像乙隻船，在這船上村黨支部是舵手，掌握船的前進方向，村委會和其它村級組織就是水手，為這只船的前進提供動力，老百姓就是托起帆船的水。
只有大家齊心協力，船才能沿著正確的方向航行，到達最終的目標。按照黨章規定，村黨支部是農村各種組織和各項工作的領導核心，推進村民自治，其根本目的就是為了維護和保障農民群眾的民主權利，強化黨在農村執政的群眾基礎。這就決定了在村民自治工作中，必須充分發揮村黨組織的領導核心作用。
村黨支部要依照國家的法律和政策，支援村委會依法開展村民自治工作，保障農民群眾依法行使民主權利；要定期聽取村委會和村級其他組織的工作匯報，幫助各個組織解決工作中遇到的困難和問題；同時也要切實加強自身建設，不斷增強村黨組織的凝聚力和戰鬥力。村委會要依法履行職權和組織村民開展自治活動，切實保障村民的知情權、決策權、參與權、監督權，落實村民的民主權利；要自覺接受村黨支部的領導和監督，村民自治的重大事情要向村黨支部匯報，徵得黨支部的支援，這樣才能更好地依法自治。
二是正確處理村委會、村民小組與其他村級組織的關係。在村民自治工作中，要充分發揮村委會及其他村級組織的職能作用，就要根據法律法規和**政策的規定，明確村級各個組織的職責任務，切實理順工作關係，構建以村黨組織為領導核心，村委會、村級經濟組織以及共青團、婦代會等各個組織職責明確、團結協調、各司其職、密切配合的良好工作機制，不斷推進村民自治工作的制度化、規範化、法制化。村委會、村民小組是按照《村委會組織法》規定設立的法定組織，村民理事會是村民小組領導下的辦理具體事務的組織。
村民理事會建設要與村民小組建設相結合，不能以村民理事會代替村民小組。對一些自然村內有多個村民小組的地方，如果具備了合併條件的，可以考慮把全部或部分村民小組合併，由村民小組長兼任村民理事會理事長。這樣既增強了村民小組的組織領導力量，又方便在自然村內開展村民自治工作。
三是正確處理鄉鎮**與村委會的關係。根據《村民委員會組織法》規定，鄉鎮**與村委會是指導與協助的關係，不是領導與被領導關係；鄉鎮**對村委會的工作給予指導、支援和幫助，不得干預屬於村民自治範圍內的事項；村委會對鄉鎮**的工作應當依法予以協助。在依法行政方面，個別基層領導幹部法律意識淡薄，非法撤換民選的村委會成員。
個別鄉鎮領導法律意識淡薄，權大於法。鄉鎮黨委**是黨和國家在農村基層政權組織，村委會是村民自治組織，二者之間是指導與協助的關係。某些鄉鎮領導對《村委會組織法》學習不夠，對村委會成員罷免程式不清楚，認為自己是乙個地方的行政長官，可以決定一切，對不稱職的村委會成員可以由鄉鎮黨委**決定撤換。
《村民委員會組織法》明文規定，「村民會議有權撤換村委會成員。村民委員會成員在任期內未經村民會議決定，任何個人或組織不得非法撤換。」「撤換村民委員會成員，須由十名以上選**名提出，本村有五分之一以上選**名罷免，全體選民過半數通過。
」（3）進一步深化村務公開民主管理，確保「四個民主」一同發展。深化村務公開民主管理，不僅是推進村民自治的基礎性工作，而且是建設新農村的必由之路。當前村民自治面臨的形勢和環境與
八、九十年代相比，有很大的不同，隨著市場經濟的發展，一方面，農村外出務工人員越來越多；另一方面，村民代表人數非常有限，代表面狹窄，村民代表會議作出的決定往往得不到村民認可。面對新形勢，桂林市資源縣積極探索民主管理的新模式，在自然村創設村民理事會，作為村民自治的延伸和發展，協助村委會管理自然村內的公共事務、文明卫生、社會治安計畫生育等工作，從制度上解決了農村外出務工人員增多帶來的民主議事難和「無人辦事」等問題，為村民行使重大村務知情權、參與權、決策權和監督權，提供了乙個可操作的平台，使村級民主管理、村民自治簡便易行。雖然資源縣的做法是否值得推廣學習，還有待於實踐去檢驗，但是他們在村民自治工作中的勇於探索實踐的創新精神，是值得學習和借鑑的。
要大力發展「四個民主」，圍繞健全和完善村務公開民主管理這個主題，積極推進村務公開由辦事結果公開，向辦事依據、辦事程式、辦事結果全過程的延伸，從物質文明向精神文明、政治文明全過程發展，確保農民群眾各項民主權利真正落到實處。
一要建立健全村級班子建設新機制，保障村民的選舉權和監督權。要進一步健全選舉組織辦法、候選人產生辦法、侯選人競選規定等制度，堅持民主推薦候選人，推行公開直選，確保選舉的公平、公正、公開，真正選出「思想好、作風正、有文化、有本領、熱心為農民服務」的村幹部。要建立健全民主評議村幹部制度和村幹部激勵約束機制，增強村幹部責任意識。
由鄉鎮黨委、**組織，採取村民會議、村民代表會議或與村民座談等形式，對村黨支部（總支）成員、村委會成員、集體經濟組織成員、村財務助理和村民小組長，每年進行一次民主評議，評議結果與村幹部的使用和工資、獎金掛鉤。要採取多種形式，切實加強村幹部培訓教育，引導他們增強法制觀念、政策觀念，增進民主意識、群眾意識、學會用說服教
二要規範民主決策機制，保障村民的決策權。要進一步完善「一事一議」、民主聽證會等民主議事決策制度，完善責任追究制度，加強議事決策事項的監督。要圍繞新農村建設，將農村基礎設施、村容村貌建設和興辦公益事業納入議事決策範圍，由農民群眾根據自己的需要作出判斷和選擇。
三要完善民主管理制度，保障村民的參與權。在民主決策方面，一些村委會民主決策的制度不健全，決策內容不廣泛、決策的活動不正常。 要充分發揮民主決策在村民自治中的作用，應切實制訂完善民主決策規則，經村民會議討論通過後認真實施；明確民主決策的內容，凡屬於投資投勞、承包經營、開發性建設專案等涉及大多數村民利益和村集體利益的事項都要實行民主決策，做到一事一議；規範民主決策程式，對民主決策的事項，先由村「兩委」聯席會議協商後提出初步意見，再提交村民代表會議或村民會議討論決定，然後由村委會負責落實並進行定期公布和年終匯報，接受村級民主理財小組、村務監督小組村民的查詢和監督；提高民主決策的質量，從提高村民代表責任意識和議事能力入手，堅持經常性的民主決策活動，注重解決民主決策中出現的困難和問題，真正把村中事務的決策權交給村民。
要結合新的形勢，組織制定和完善村民自治章程、村規民約、村民會議和村民代表會議議事規則、財務管理制度等，明確規定村幹部的職責、村民的權利和義務，村級各類組織的職責和工作程式。通過執行村規民約等，實現村民自我教育，自我管理、化解農村矛盾糾紛，樹立健康文明的新風尚。創新民主管理方式，堅持村民民主理財制度，規範集體財務收支審批手續，確保村級各項建設資金用到刀刃上。
四要健全村務公開制度，保障村民知情權。 民主監督關鍵是健全民主監督機制，做好制度的執行與監督工作。以抓好村務公開為主線，把財務公開作為村務公開的重點，進一步豐富拓展村務公開內容，特別是要把村民會議、村民代表會議決策的內容、決策的過程、決策的執**況，全面真實地進行公開，不斷滿足農民群眾的知情權和參與權。
切實將村務公開作為約束村委會及班子成員工作行為的重要手段，自覺接受村民監督。在實行全面、真實、徹底公開的基礎上，將黨和**扶持「三農」的政策及新農村建設中的決策事項納入公開內容。要推行點題公開，將村民要求公開的其他事項及時納入村務公開的內容。
要規範村務公開的形式，本著實用、方便、群眾認可的原則，積極創新公開方式，靈活應用固定公開欄公開、會議公開、入戶公開（發放明白紙、明白卡）、**公開、「民主日」活動等各種形式。村務公開後，要由村務公開監督小組負責收集村民對村務公開的意見和建議，彙總後向兩委會通報情況。村民所提問題，村委會研究後要予以解釋和答覆。
（4）堅持擴大宣傳，樹立村民自治正確觀念。農村幹部群眾是村民自治的實施主體。必須向農村幹部群眾進行廣泛深入的宣傳教育，宣傳黨在農村的方針政策和國家關於村民自治的法律法規。
宣傳教育工作要達到這樣的效果：一是讓農村幹部群眾增長村民自治的知識。使農村幹部們懂得如何尊重群眾的意願，如何進行村民自治基本制度的建設，如何依法有效實施各項自治活動，使農村群眾懂得如何正確行使民主權利，遇到違法行為時又如何維護自己的民主權利，從而提高民主實踐的能力和水平。
二是讓農村幹部群眾樹立起健康的村民自治觀念。包括堅持黨的領導、依法辦事和充分發揚民主有機統一結合的觀念，明自堅持黨的領導、依法辦事和發揚民主三者之間的辯證關係；權利和義務相一致的觀念，糾正那些認為農村實行自治了，可以不受約束，想怎麼幹就怎麼幹的錯誤認識。三是宣傳教育工作要注重實際效果。
要做到經常性宣傳和階段性宣傳相結合，正面宣傳和典型教育相結合，一般性宣傳和疑難問題解答相結合，增強宣傳教育工作的多樣性和針對性。要充分利用報紙、廣播、電視、電台等新聞**，向全社會宣傳黨的政策和國家法律，報道村民自治的典型事例，披露違法問題，營造全社會尊重、支援農村民主建設的良好氛圍，開闢宣傳教育陣地，如村民學校、圖書室、宣傳欄等，開展多種形式的宣傳教育活動，使***關於發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的精神、《村委會組織法》和相關法規，真正為幹部群眾所領會、掌握，增強他們依法辦事的觀念。
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